在线视频a_黄色污污视频在线观看_www.久久爱.cn_精品国产污网站污在线观看15_久久夫妻网_国产一区二区视频在线

環(huán)評(píng)制度面臨的挑戰(zhàn)不只來自“紅頂中介”等問題，決定這一制度存廢的是更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的環(huán)評(píng)制度的有效性問題。分析并解決這一問題，是環(huán)評(píng)健康發(fā)展的必要條件。

3.1　制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差

環(huán)評(píng)制度有效性問題首先產(chǎn)生于制度設(shè)計(jì)不合理，包括目標(biāo)設(shè)計(jì)不明確、難實(shí)現(xiàn)，管理設(shè)計(jì)太復(fù)雜，難操作等。

環(huán)評(píng)管理時(shí)段不夠清晰。如前所述，環(huán)評(píng)在建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段介入，環(huán)評(píng)成果被納入項(xiàng)目可研并最終得以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。只有當(dāng)環(huán)評(píng)的工作成果（主要是各項(xiàng)環(huán)保措施）真正被實(shí)施，環(huán)評(píng)的管理效應(yīng)才能得以體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門借助發(fā)改等部門實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目前期的環(huán)評(píng)審批，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)行期的監(jiān)管則顯得力不從心，使得環(huán)評(píng)措施是否實(shí)施、措施是否有效這些關(guān)鍵性問題常常難以落實(shí)。將環(huán)評(píng)的管理時(shí)段簡(jiǎn)單終止于項(xiàng)目前期，而缺少對(duì)企業(yè)的污染責(zé)任追究，致使出現(xiàn)了一批環(huán)評(píng)手續(xù)合法、但在運(yùn)行中環(huán)保不合格的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)最終變成了一紙空文，給社會(huì)和公眾造成環(huán)評(píng)無用的直觀印象。

環(huán)評(píng)管理內(nèi)容過于龐雜。環(huán)評(píng)報(bào)告中除必須包括前述的總量控制、清潔生產(chǎn)等章節(jié)外，還常常被要求分析評(píng)價(jià)由其它部門主管的水資源、水土保持、林業(yè)、地質(zhì)安全等環(huán)保相關(guān)問題。近年來，環(huán)評(píng)工作包羅萬象、事無巨細(xì)，一本環(huán)評(píng)報(bào)告幾乎涵蓋了項(xiàng)目可研階段全部論證報(bào)告的主要內(nèi)容；在很多缺少科學(xué)研究的領(lǐng)域，環(huán)評(píng)也被要求給出明確結(jié)論，成為環(huán)境科研的“最前沿”。這樣做，看似全面科學(xué)，實(shí)則使環(huán)評(píng)承擔(dān)了很多不必要的責(zé)任：項(xiàng)目運(yùn)行過程中無論哪項(xiàng)工作出現(xiàn)問題，都會(huì)得出環(huán)評(píng)工作失誤的結(jié)論。

環(huán)評(píng)管理方法偏重技術(shù)，過度技術(shù)取向誤導(dǎo)了環(huán)評(píng)的工作方向。環(huán)評(píng)制度實(shí)施以來，始終存在著應(yīng)用科學(xué)研究和綜合管理制度之間的身份界定困擾。事實(shí)上，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)控制建設(shè)項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，在實(shí)施中必須滿足兩個(gè)基本條件:一是價(jià)值合理性，即行政機(jī)關(guān)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制目標(biāo)能夠?yàn)槊癖娝邮埽瑥亩哂姓?dāng)性;二是工具合理性，即行政機(jī)關(guān)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的手段或措施基于精確的計(jì)算和預(yù)測(cè)，具有科學(xué)性。這就決定了環(huán)評(píng)具有“雙重屬性”，不僅要具有科學(xué)性，更要具有合理性。越簡(jiǎn)單的制度越容易得到落實(shí)，環(huán)評(píng)的過度技術(shù)取向極大地增加了環(huán)評(píng)工作的復(fù)雜性，加大了環(huán)評(píng)的執(zhí)行難度。

管理標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一公開。由于技術(shù)研究工作本身缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人喜好常常摻雜在技術(shù)審查中，對(duì)環(huán)評(píng)工作的內(nèi)容、深度甚至方法都會(huì)有不同的觀點(diǎn)，極易造成環(huán)評(píng)審查的不公正，也在客觀上造成了前述無良環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)仍能生存的怪象。

3.2　管理體系運(yùn)行失效

環(huán)評(píng)有效性的原因除來自制度設(shè)計(jì)外，也來自執(zhí)行層面出現(xiàn)的問題。

在社會(huì)關(guān)注度高、工作要求嚴(yán)苛的大環(huán)境下，環(huán)評(píng)工作體系中的建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、評(píng)估單位均承擔(dān)了極大的工作壓力，各方為實(shí)現(xiàn)所在團(tuán)體利益最大化，互不信任、互相推責(zé)，致使環(huán)評(píng)難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

評(píng)估部門重研究輕操作，混淆了科研和管理制度的界限。環(huán)評(píng)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，在工作中，需要開展深入的調(diào)查研究和模擬預(yù)測(cè)，才能提出有實(shí)踐意義的環(huán)保措施。同時(shí)，與環(huán)境相關(guān)的前沿性問題，在研究成果可靠和操作方法成熟的基礎(chǔ)上也可以做為環(huán)評(píng)工作的參考資料。但是，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)管理制度，必須具有清晰的工作邊界和流程，不應(yīng)隨意增加其工作內(nèi)容、改變其工作方法。特別是作為一項(xiàng)行政許可，環(huán)評(píng)審批的每一環(huán)節(jié)都有明確的工作時(shí)限。無論在制度設(shè)計(jì)還是執(zhí)行層面，在環(huán)評(píng)程序中無限地開展科學(xué)研究，都使得環(huán)評(píng)制度難以運(yùn)行。

建設(shè)單位重批文輕落實(shí)，環(huán)保措施經(jīng)常大打折扣。對(duì)于很多建設(shè)單位而言，環(huán)評(píng)批文是取得項(xiàng)目最終核準(zhǔn)文件的必備要件之一，環(huán)評(píng)對(duì)于企業(yè)更多是外在程序要求，而非自身發(fā)展需要。因此，企業(yè)開展環(huán)評(píng)的動(dòng)力在取得環(huán)評(píng)批文后就喪失殆盡，對(duì)環(huán)評(píng)中要求采取的各種環(huán)保措施則能省就省。實(shí)事求是地講，由于存在環(huán)評(píng)審批過程中重研究輕操作的問題，有些環(huán)評(píng)階段提出的措施確實(shí)也有不合理的地方。但是，扣除這些不合理的措施，仍然有一大批項(xiàng)目未按要求落實(shí)諸如淘汰落后產(chǎn)能、改造環(huán)保不達(dá)標(biāo)老設(shè)備等合理要求。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重利益輕公益，難以保持第三方獨(dú)立性。在長(zhǎng)期環(huán)評(píng)實(shí)踐中，環(huán)評(píng)單位沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)方法和合理有效的技術(shù)成果，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，普遍缺乏總結(jié)提高意識(shí)。一些環(huán)評(píng)審查中出現(xiàn)的技術(shù)難題，數(shù)年無人研究，難以形成可信的結(jié)論，環(huán)評(píng)工作一直處于工作基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)的狀態(tài)，影響了環(huán)評(píng)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，在審批和業(yè)主的雙重壓力下，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有的與評(píng)估中心一起壓制建設(shè)單位落實(shí)不合理要求，激起守法建設(shè)單位對(duì)環(huán)保工作的反感；有的與不法建設(shè)單位一起欺瞞評(píng)估中心，消極應(yīng)付審查意見，成為環(huán)保違規(guī)企業(yè)的幫兇，難以保持第三方獨(dú)立性。

在基層實(shí)踐中，受地方政府影響及環(huán)保自身監(jiān)管能力限制，建設(shè)單位往往表現(xiàn)得更加強(qiáng)勢(shì)，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)單位的話語權(quán)被無限削弱，環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)中存在的漏洞更加放大，體系失效產(chǎn)生的惡果更加嚴(yán)重。

3.3　社會(huì)公眾意識(shí)覺醒

在環(huán)評(píng)發(fā)源的美國(guó)及歐洲國(guó)家，公眾一直是環(huán)評(píng)工作機(jī)制中非常重要的相關(guān)方。在中國(guó)，公眾的環(huán)保意識(shí)也日益提升，對(duì)環(huán)保工作特別是環(huán)評(píng)制度寄予深切期望，給環(huán)評(píng)體系帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)提升的主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)評(píng)的極高關(guān)注度，公眾的專業(yè)水平和參與能力還有待提高。一方面，公眾缺少獨(dú)立思考和自我意識(shí)，在環(huán)保事件中，多數(shù)公眾表現(xiàn)出人云亦云式的一邊倒傾向。從2007年廈門PX事件開始的全民針對(duì)PX的誤解，在經(jīng)過社會(huì)多方的宣傳和解釋后，近年才逐漸回歸理性。另一方面，公眾對(duì)環(huán)評(píng)制度本身也知之甚少，眾多媒體甚至還不能區(qū)分“評(píng)估”與“評(píng)價(jià)”在職責(zé)上的不同，對(duì)環(huán)評(píng)制度的批評(píng)也常出現(xiàn)張冠李戴式的低級(jí)錯(cuò)誤。

但必須認(rèn)識(shí)到，公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒仍是推動(dòng)和解決環(huán)評(píng)現(xiàn)有問題的關(guān)鍵力量。公眾的關(guān)注有助于環(huán)保法律法規(guī)的推廣，有助于在社會(huì)、企業(yè)和政府之間形成一個(gè)良性循環(huán)，有助于環(huán)評(píng)行業(yè)從嚴(yán)自律、健康發(fā)展。通過公眾參與，可以將環(huán)評(píng)行業(yè)內(nèi)自我凈化的正能量與社會(huì)壓力有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)環(huán)評(píng)事業(yè)健康發(fā)展。