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　　秦朝為了鞏固統(tǒng)治地位，推崇法家以嚴(yán)刑峻法治國(guó)的思想，“夫利天下之民者，莫大于治，而治莫康于立君。立君之道，莫廣于勝法。勝法之務(wù)，莫急于去奸。去奸之本，莫深于嚴(yán)刑”，“以刑治則民威，民威則無(wú)奸，無(wú)奸則民安其所樂(lè)”(《商君書·開塞》)。當(dāng)時(shí)的質(zhì)量管理體制就是在這種重刑思想下建立起來(lái)的。

　　秦朝沿襲先秦傳統(tǒng)，設(shè)少府負(fù)責(zé)管理手工業(yè)制造，并設(shè)有專門管理手工業(yè)的機(jī)構(gòu)，稱為“工室”。秦始皇下令統(tǒng)一全國(guó)度量衡，監(jiān)制了大量度量衡標(biāo)準(zhǔn)器發(fā)至各地，規(guī)定度量衡器不符合標(biāo)準(zhǔn)要予以處罰，手工業(yè)使用的度量衡器必須每年至少校正一次，“縣及工室聽官為正衡石贏(累)、斗用(桶)、升，毋過(guò)歲壺(壹)”(《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·工律》)。

　　秦朝每年對(duì)官營(yíng)手工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行考查，“省殿，貲工師一甲，丞及曹長(zhǎng)一盾，徒絡(luò)組廿給。省三歲比殿，貲工師二甲，丞、曹長(zhǎng)一甲，徒絡(luò)組五十給”(《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·秦律雜抄》)，產(chǎn)品被評(píng)為下等的，對(duì)工師、丞、曹長(zhǎng)和一般工匠處以不同等級(jí)的罰款，連續(xù)三年被評(píng)為下等的處罰加重，卻不見對(duì)評(píng)為上等的進(jìn)行獎(jiǎng)賞的規(guī)定，這種質(zhì)量管理制度與當(dāng)時(shí)重刑輕賞的思想是相一致的。

　　秦朝重刑思想對(duì)于質(zhì)量管理的影響最突出地體現(xiàn)在大興土木帶來(lái)的繁重徭役當(dāng)中。《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·徭律》規(guī)定百姓不僅要無(wú)償服徭役，還必須保證工程質(zhì)量，“興徒以為邑中之紅(功)者，令嫴堵卒歲。未卒堵壞，司空將紅(功)及君子主堵者有罪，令其徒復(fù)垣之，勿計(jì)為徭”，政府征發(fā)徒眾作城邑工程，建造者要對(duì)所筑的墻擔(dān)保一年，如果不足一年墻壞了，必須重新修筑，而且不計(jì)入服徭役的時(shí)間。工程浩大的秦長(zhǎng)城、氣勢(shì)恢宏的秦始皇陵兵馬俑、至今仍在發(fā)揮作用的靈渠……秦朝之所以能夠創(chuàng)造質(zhì)量史上的諸多奇跡，都是由于對(duì)工程質(zhì)量的嚴(yán)苛要求和對(duì)黎民百姓的無(wú)限壓榨。毋庸置疑，這種暴政式的質(zhì)量管理體制并不可取，它同樣是導(dǎo)致秦朝建立十余年就宣告覆滅的重要原因。

　　漢初經(jīng)濟(jì)困頓，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，重視無(wú)為而治的黃老之說(shuō)。到漢武帝時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)治者為鞏固專制統(tǒng)治，采納董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的主張，法家思想、道家思想的影響弱化，儒家思想在中國(guó)封建社會(huì)占據(jù)統(tǒng)治地位的局面開始形成。

　　漢朝由大司農(nóng)和少府兩個(gè)機(jī)構(gòu)管轄手工業(yè)，在地方設(shè)工官和鐵官，基本上沿襲了秦朝體制，絲織、陶瓷等手工業(yè)得到了發(fā)展。武帝出于政治目的(聯(lián)合大月氏抵御匈奴)派張騫帶著大量絲綢從長(zhǎng)安城出發(fā)出使西域，反而打通了西域各國(guó)了解中華文明的文化傳播之路。

　　到唐朝時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易盛況空前，輝煌燦爛的中華文明和開放包容的文化氣度引發(fā)了文化交流的大潮，出現(xiàn)了萬(wàn)朝來(lái)賀的景象，增強(qiáng)了儒家文化的輻射力，日本曾先后派出十幾批遣唐使來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)儒家文化。絲綢、瓷器等成為中華文明的載體，通過(guò)海、陸絲綢之路抵達(dá)歐洲、日本、東南亞、印度等國(guó)家和地區(qū)。質(zhì)地精美的出口器物激發(fā)了西方對(duì)于中華文化的向往和認(rèn)同，也反過(guò)來(lái)影響了唐朝的質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)手工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的擴(kuò)大與質(zhì)量的提升。

　　作為盛世王朝，唐朝十分注重質(zhì)量管理。工部主管官營(yíng)手工業(yè)，下設(shè)少府監(jiān)“掌百工技巧之政，總中尚、左尚、右尚、織染、掌冶五署及諸冶、鑄鐵、互市等監(jiān)”，將作監(jiān)“掌土木工匠之政，總左校、右校、中校、甄官等署，百工等監(jiān)”，軍器監(jiān)“掌繕甲弩，以時(shí)輸武”。(《新唐書·百官志》)

　　唐朝的新工習(xí)藝制度比前代更為嚴(yán)格，“細(xì)鏤之工，教以四年；車路樂(lè)器之工，三年；平漫刀架之工，二年；矢鏈竹漆屈柳之工，半焉；冠冕異嘖之工，九月。教作者傳家技，四季以令承試之；歲終以監(jiān)試之，皆物勒工名”(《新唐書》卷四八)，精細(xì)工藝學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年之久，習(xí)藝的新工每個(gè)季度和每年年終都要接受考核。工匠制造器物由官方立樣，“諸其造弓矢長(zhǎng)刀，官為立樣，仍題工人姓名，然后聽鬻之。諸器物亦如之”(《唐令拾遺》關(guān)市令第二十六)，制作流程進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　唐朝對(duì)于入市商品的質(zhì)量要求十分嚴(yán)苛，規(guī)定“諸造器用之物及絹布之屬，有行濫、短狹而賣者，各杖六十。不牢謂之行，不真謂之濫，即造橫刀及箭鏃用柔鐵者亦為濫。得利贓重者，計(jì)利，準(zhǔn)盜論。販賣者，亦如之。市及州縣官司知情，各與同罪；不覺者，減二等”(《唐律疏議》卷第二十六雜律·器用絹布行濫短狹而賣)，嚴(yán)懲在市上出售偽劣產(chǎn)品的行為，因出售質(zhì)量不合格物品漁利較多的，不僅自制并出售物品的人要予以嚴(yán)懲，販賣質(zhì)量低劣物品的人也要接受同等處罰，市官和州縣官司知情的處同等刑罰，不知情的減二等處罰。

　　較為完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理的職權(quán)分配、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓そ撑囵B(yǎng)制度、嚴(yán)格的制作過(guò)程把關(guān)、較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、官商同罰的懲罰措施等成為唐朝質(zhì)量管理體制的突出特點(diǎn)。

　　四、統(tǒng)治者的文化身份與宋朝以后的質(zhì)量管理體制

　　與唐朝兼容并包的文化氛圍不同，宋朝以程朱理學(xué)為代表的新儒學(xué)為進(jìn)一步維護(hù)和鞏固封建倫理道德，出現(xiàn)了否定人欲、空談仁義道德的現(xiàn)象。這種思想上生命力的減弱體現(xiàn)在宋朝統(tǒng)治的方方面面：少數(shù)民族來(lái)犯，膽小怯懦的宋朝皇帝采取了求和態(tài)度，每年向夏、遼、金等少數(shù)民族政權(quán)交納稅幣；政府和軍隊(duì)中冗官冗兵現(xiàn)象嚴(yán)重，人浮于事；質(zhì)量管理體制上也多承唐制，較少創(chuàng)新。

　　宋自神宗起設(shè)監(jiān)、少監(jiān)、丞、主簿各一名負(fù)責(zé)手工業(yè)管理。手工業(yè)管理官員要“庀其工徒”(《宋史·職官志五》)，即管理習(xí)藝的新工匠；“察其程課、作止勞逸及寒暑早晚之節(jié)，視將作匠法，物勒工名，以法式察其良窳”(《宋史·職官志五》)，檢查工匠任務(wù)的完成情況，通過(guò)“法式”來(lái)考察其精粗、好壞。所謂“法式”，即是供當(dāng)時(shí)官營(yíng)手工業(yè)遵循的標(biāo)準(zhǔn)制式，宋朝注重手工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和定型化，出現(xiàn)了各種各樣的“法式”。李誡所著的《營(yíng)造法式》用大量篇幅規(guī)定了各種工程的制度標(biāo)準(zhǔn)，例如，它規(guī)定在設(shè)計(jì)、建造房屋時(shí)以“材”為依據(jù)，并且總結(jié)了“材分模數(shù)制”，可以有效地降低材料造價(jià)，提高施工效率，確保工程質(zhì)量。

　　唐律規(guī)定對(duì)制造和出售行濫、短狹物品的予以嚴(yán)懲，宋律沿襲了這一規(guī)定，但市場(chǎng)上行濫盛行，屢禁不止。隨著市場(chǎng)交易中行濫現(xiàn)象愈演愈烈，宋朝各代皇帝先后頒布了相應(yīng)的詔令進(jìn)行整治，但仍是禁而不止。

　　宋朝行濫盛行的原因比較復(fù)雜，其中很重要的一點(diǎn)就是當(dāng)時(shí)實(shí)行的法制具有明顯的滯后性，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)高度發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)。宋朝律典基本上全部承襲唐律，殊不知宋朝時(shí)期的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)交易行為與唐朝已有很大差異。敕雖然具有變通性，卻是在社會(huì)弊端出現(xiàn)之后由戶部上報(bào)皇帝，請(qǐng)求審批相應(yīng)的解決措施，往往是亡羊補(bǔ)牢，不能從根源上解決問(wèn)題，收效甚微。另外，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行法令的官吏對(duì)市場(chǎng)管制的不力也負(fù)有相當(dāng)大的責(zé)任，這主要?dú)w咎于嚴(yán)重的冗官現(xiàn)象。

　　蒙古族滅南宋后入主中原，建立元朝，他們雖兵力強(qiáng)盛，卻在文化上處于弱勢(shì)地位，或許正是這種文化上的不安全感導(dǎo)致蒙古族實(shí)行了慘無(wú)人道的屠城政策。但“野蠻的征服者總是被那些他們所征服的民族的較高文明所征服”(馬克思，1987)，元朝統(tǒng)治者意識(shí)到源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中原文化不可能被輕易撼動(dòng)后，不得不向這一強(qiáng)勢(shì)文化低頭，以順應(yīng)的姿態(tài)來(lái)維護(hù)自身的統(tǒng)治，形成了文化認(rèn)同與文化拒斥的雙重心理特征。

　　元朝統(tǒng)治者非常重視發(fā)展手工業(yè)，但他們?nèi)狈τ屑夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的手工業(yè)者，一些能工巧匠籍此逃過(guò)屠城一劫而存活下來(lái)。元政府通過(guò)強(qiáng)制手段把各地的工匠集中到京城，設(shè)立了官營(yíng)匠局進(jìn)行管理，規(guī)定匠不離局，要求手工業(yè)者子孫承襲其技藝，禁止改業(yè)。不可否認(rèn)的是，元統(tǒng)治者實(shí)施的匠籍制度極大地促進(jìn)了元朝手工業(yè)的發(fā)展，“國(guó)家初定中夏，制作有程，凡鳩天下之工，聚之京師，分類置局，以考其程度，而給之食，復(fù)其戶，使得以專于其藝，故我朝諸工制作精巧，咸勝往昔矣”(《元文類》卷四二·諸匠)。但嚴(yán)酷的人身奴役使手工業(yè)者缺乏歸屬感，毫無(wú)限度的勞動(dòng)剝削挫傷了他們的積極性，匠籍制度反過(guò)來(lái)成為元代手工業(yè)進(jìn)步的阻礙因素，導(dǎo)致了大量粗制濫造的手工業(yè)制品的出現(xiàn)。

　　明朝時(shí)漢人重新當(dāng)權(quán)，為加強(qiáng)中央集權(quán)，在總結(jié)唐宋法制的基礎(chǔ)上，對(duì)法典結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度調(diào)整。為保證建筑工程質(zhì)量，《大明律》規(guī)定“凡軍民官司有所興造，應(yīng)報(bào)告上級(jí)批準(zhǔn)，不經(jīng)批準(zhǔn)而非法營(yíng)造者，各計(jì)所役人數(shù)計(jì)工錢坐贓論。營(yíng)造計(jì)料、申請(qǐng)財(cái)物及人工不實(shí)者，笞五十；若財(cái)物和人工已費(fèi)，各并計(jì)所損財(cái)物價(jià)及所費(fèi)雇工錢，重者坐贓論”(《大明律·工律·營(yíng)造》)，禁止非法營(yíng)造，要求如實(shí)申報(bào)材料、人工及財(cái)物用量，違犯者予以處罰。工程營(yíng)造應(yīng)挑選身強(qiáng)體壯的工匠，采購(gòu)上好原料，“凡役使人工、采取木石料及燒磚瓦之類，虛費(fèi)工律而不堪用者，計(jì)所費(fèi)雇工錢坐贓論”(《大明律·工律·營(yíng)造》)，懲處以次充好、偷工減料的營(yíng)私行為。建筑師對(duì)所主持工程存在的質(zhì)量隱患承擔(dān)責(zé)任，“若有所造作及有所損壞，備慮不謹(jǐn)而誤致人死亡者，以過(guò)失殺人論，工匠、提調(diào)官各按應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任論罪”(《大明律·工律·營(yíng)造》)。橋梁道路工程要經(jīng)常派人檢修，保證正常通行，“凡橋梁道路，府州縣佐貳官提調(diào)，于農(nóng)隙之時(shí)，常加點(diǎn)視修理，務(wù)要堅(jiān)完平坦。若損壞失于修理，阻礙經(jīng)行者，提調(diào)官吏笞三十”(《大明律·工律·河防》)，因檢修不及時(shí)阻礙交通的予以懲處。明清建筑工程的質(zhì)量管理涵蓋了從興造計(jì)劃申報(bào)，人工、材料挑選，到建筑施工和完工后的檢查修補(bǔ)等各個(gè)階段，已經(jīng)比較完備了。