變化 | “三證合一”今年將在全國推開
新照不被認可還需要補辦
王國豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領取三證合一的營業執照后，他到銀行辦理基礎的賬戶登記，被告知還需要單獨的組織機構代碼證。無奈之下，他又找到登記窗口，辦理了一張組織機構代碼證，才辦理了賬戶。
楊衛東說，這些問題也是三證合一改革中遇到的普遍問題，楊衛東將其總結為合法性和有效性。工商注冊登記、稅務登記和發放組織機構代碼，分屬工商、稅務和質監等不同的部門，這些部門又是從上到下的條線管理，各有各的法律體系，而且像組織機構代碼證收費，還要上交國家質檢總局。對于這些問題，江蘇也想出了應對之策。楊衛東說，在改革之初實行雙軌制，三證合一只算是改革試驗，如果企業需要，還可以單獨辦理組織機構代碼證、稅務登記證等，“這就解決了合法性問題”。
而對于有效性問題，江蘇省明確發文，要求全省認可三證合一后的營業執照。對于隸屬中央管理的銀行等機構的不同要求，以及企業到省外辦事遇到的不同要求，楊衛東說，他們也充分替企業考慮到了，如果企業需要，可以另外發放單獨的組織機構代碼證和稅務登記證，而且不再另行收費。
雖然暫時找到了變通之法，但不管是楊衛東這樣的政府部門人員，還是王國豐這樣的企業人員，都希望國家能從法律層面徹底解決合法性問題，并能從全國角度解決有效性問題，“不能得到認可，改革就有可能大打折扣”。
□專家說法
推廣三證合一需要頂層設計
劉俊海認為，工商、質監等部門應該互相溝通。三證合一不僅僅是方便了其他部門的行政監管，也方便了自己的監管。比如稅收，與營業執照合一后，會擴大稅基，有效地減少偷稅漏稅。因此，各部門都應該積極配合，大力推進。
劉俊海指出，如果要在全國范圍將三證合一向縱深方向推進，必須解決好合法性和有效性的問題，應當從頂層制度設計的角度，通過制定專門的行政法規，或者由國務院作出統一的決定，為各地方、各部門形成聯動監管，提供堅實的法律基礎。即使是沒有專門的法律，地方的工商、質監也可以建立信息共享機制。
劉俊海表示，在試點階段，地方政府可以靠自己的辦法來推進。
□北京落點
海淀試點“多證聯辦”
記者昨天獲悉，目前海淀區正在試行“多證聯辦”，但只針對科技服務類有限責任公司的設立，只要符合相關條件，4個工作日就可以完成企業設立，并一次性領取“四證一書”，即營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、統計證和刻章通知書。
據了解，海淀區推出的“多證聯辦”試點，目前還只限于在中關村創業大街和東升科技園區的科技類有限公司，實行“一口受理、多證聯辦、一口發證”。在試行“多證聯辦”后，辦理時限由2到3周縮短為4個工作日，企業往返從六七次減少到2次，申請材料由31項簡化為15項，填寫數據項由340多項減少為100多項。
此外，海淀區試行的“多證聯辦”可以實行網上申請，而且還多了統計證和刻章通知書。
據介紹，去年12月26日，海淀區政府為首批登記設立的6家科技企業，在中關村創業大街現場頒發了“四證一書”，下一步將擴大企業設立的種類范圍。
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