《非煤礦山企業安全生產十條規定》條文說明
二、金屬非金屬露天礦山企業
- 必須證照齊全有效，安全生產管理機構健全或配備專職安全生產管理人員，安全生產責任制落實，外包工程安全管理到位。
金屬非金屬露天礦山企業應當取得工商營業執照、采礦許可證和安全生產許可證，從事爆破作業的還應當取得爆破作業單位許可證。證照不全或不在有效期的，不得生產。
礦山屬高危行業，應當按照《安全生產法》的要求，設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。對于大中型露天礦山企業，應當設置安全生產管理機構，并配備專職安全生產管理人員；對于小型露天采石場，則應按照《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》（國家安全監管總局令第39號，以下簡稱39號令）的要求，至少配備1名專職安全生產管理人員。
金屬非金屬露天礦山企業應當按照“一崗雙責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員在安全生產方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位。
當前，金屬非金屬礦山企業工程外包現象非常普遍，但很多礦山企業往往“以包代管”，導致外包工程施工單位事故頻發。針對這種情況，國家安全監管總局于2013年8月23日公布施行了62號令，對外包工程安全管理提出了具體要求。金屬非金屬露天礦山企業必須嚴格按照62號令相關規定，切實加強外包工程安全管理，堅決遏制外包工程施工單位事故頻發的勢頭。
- 必須確保全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。
金屬非金屬露天礦山企業必須按照《安全生產法》的有關要求，對從業人員進行全員安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
“三項崗位人員”是指生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員。為保障生產經營單位安全生產，國家對“三項崗位人員”實施安全資格準入制度。按照有關安全生產的法律、法規、規章要求，“三項崗位人員”必須經培訓、考核合格并取得安全資格證書和特種作業人員操作證書后，方可持證上崗，并定期進行復訓。主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。
- 必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小距離大于300米。
39號令第十二條要求“相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應當大于300米”。這一要求有力地推進了礦產資源整合，對解決小型露天采石場“小、散、亂、差”的問題起到了積極作用。但目前個別地區仍然存在一個山頭多個采石場，各采石場之間安全距離不足的情況；同時，部分地區對39號令中“開采范圍”的含義產生了不同理解，有的認為是指“設計開采范圍”，這種理解是不正確的，應該是采礦許可證劃定的采礦許可范圍。為進一步推進小型露天采石場礦產資源整合，糾正部分地區的錯誤理解，再次強調“必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小距離大于300米”。
- 必須按設計自上而下分臺階分層開采。
《金屬非金屬礦山安全規程》第5.1.2條及39號令第十五條中均要求：露天開采應遵循自上而下的開采順序，分臺階開采。同時，針對部分地區小型露天采石場受地形地質條件限制，無法實現臺階開采的情況，39號令第十五條中規定：不能采用臺階式開采的，應當自上而下分層順序開采。露天礦山分臺階分層開采，一方面可以改善作業人員在采場邊坡上的作業條件，減少高處墜落事故；另一方面，臺階可以承接上部采場邊坡滑落的部分浮石，減少滾石傷人事故；同時，也有利于采場邊坡的穩定，降低邊坡大范圍坍塌的可能性。
同時，在堅持分臺階分層開采的前提下，必須按照設計嚴格控制臺階或分層參數，尤其是臺階或分層高度、坡面角。近年來小型露天采石場發生的坍塌事故，基本上都是由于沒有按照設計進行開采，造成臺階或分層高度過高，坡面角過大，形成高陡邊坡，最終導致事故發生。因此，要求“必須按設計自上而下分臺階分層開采”。
- 必須落實爆破作業安全管理規定，未經批準的必須采用中深孔爆破。
露天礦山爆破作業必須嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規程》等的相關規定執行，確保安全。
中深孔爆破技術具有安全保障程度高、作業條件好、開采能力大、生產效率高、爆破周期長、飛石少、爆破器材配送管理方便等特點，國家安全監管總局自2006年起在露天礦山尤其是小型露天采石場推廣應用中深孔爆破開采技術，取得了明顯成效，礦山生產效率明顯提高，生產安全事故則明顯下降，社會效益和經濟效益顯著。為此，國家安全監管總局決定在露天礦山尤其是小型露天采石場繼續強制推行中深孔爆破技術，39號令第十三條規定“小型露天采石場應當采用中深孔爆破”、“不具備實施中深孔爆破條件的，經安全生產監督管理部門審核同意后方可采用淺孔爆破開采”。
- 必須實行濕式鑿巖作業。
當前部分露天礦山尤其是小型露天采石場環保和職業危害防護意識淡薄，往往采用干式鑿巖，導致產生大量的粉塵，嚴重污染環境，危害工人的身體健康和生命安全，而且還會加快機器設備磨損，縮短設備使用壽命。采用濕式鑿巖作業是降塵、捕塵的經濟有效方法，因此要求“必須實行濕式鑿巖作業”。
- 必須使用機械二次破碎和鏟裝作業。
2004年以來，國家安全監管總局在小型露天采石場強制推行機械鏟裝和機械二次破碎，促使小型露天采石場機械化水平明顯提升，現場作業人數大幅減少，生產效率顯著提高，事故總量和較大以上事故均明顯下降，基本沒有發生因爆破二次破碎而導致的飛石傷人事故，成效顯著。因此，有必要在小型露天采石場繼續強制推行機械鏟裝和機械二次破碎，39號令第十七條要求對爆破后產生的大塊礦巖應當采用機械方式進行破碎，不得使用爆破方式進行二次破碎；第二十二條要求小型露天采石場應當采用機械鏟裝作業，嚴禁使用人工裝運礦巖。
- 必須落實邊坡安全措施。
隨著我國礦山開采技術的發展，露天礦山的開采深度不斷加大，邊坡高度和面積也不斷增加，造成邊坡不穩定的因素隨之增多。同時，部分礦山企業沒有制定并落實邊坡安全措施，開采過程中沒有嚴格按照設計控制臺階參數和加強邊坡管理，致使臺階過高、過陡，甚至沒有形成規程要求的邊坡，導致邊坡坍塌事故時有發生。為預防邊坡坍塌事故的發生，必須切實加強邊坡安全管理，嚴格落實邊坡安全措施。首先、必須嚴格按照設計控制邊坡參數，確保臺階高度、坡面角、安全平臺寬度和最終邊坡角等參數符合設計要求；其次、必須建立邊坡管理和檢查、監測制度，定期對邊坡進行安全檢查，對坡體位移等主要參數進行監測，發現隱患及時處理；第三、采用合理的爆破技術，減少爆破作業對邊坡穩定性的影響，如在靠近最終邊坡時應采用預裂爆破，在巖石整體性差、節理裂隙發育、巖石風化程度不一、難以形成預裂面的情況下采用光面爆破等；第四、對高陡邊坡或穩定性較差的邊坡應進行專題研究，對存在滑坡可能的，應采取削坡減載、人工加固等方法及時整治，改善邊坡穩定性。
- 必須按設計排土，加強排土場管理。
排土場是金屬非金屬露天礦山的重要生產設施之一，一旦發生事故，后果往往非常嚴重。2008年8月1日，位于山西省太原市婁煩縣的太原鋼鐵（集團）有限公司礦業分公司尖山鐵礦南排土場發生特別重大垮塌事故，造成45人死亡。但目前部分露天礦山企業對排土場安全生產工作重視程度仍然不夠，往往忽視排土場安全管理，不按設計排土，存在階段高度、總堆置高度等參數不合理，排洪排水設施不完善等問題，對周邊人員和設施構成嚴重威脅。為確保排土場安全穩定，必須嚴格按設計排土，確保排土場排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角等參數符合設計要求。此外，《金屬非金屬礦山安全規程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》（AQ2005-2005）和《有色金屬礦山排土場設計規范》（GB50421-2007）等有關標準中對排土場安全生產均提出具體要求，金屬非金屬露天礦山企業必須嚴格按照上述標準要求，加強排土場管理和監測監控，防止發生排土場垮塌等事故，確保安全生產。
- 必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保應急裝備和物資配備及應急演練到位。
《安全生產法》要求，礦山企業應當建立應急救援組織，生產經營規模較小的，應當指定兼職的應急救援人員；應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。有關法規、規章也據此對礦山企業應急救援隊伍建立、應急預案制定等作出了相應規定。金屬非金屬露天礦山企業必須按照國家有關法律、法規、規章要求，建立專（兼）職應急救援隊伍，確保必要的應急裝備和物資配備；沒有建立專職應急救援隊伍的，還應與鄰近的專業礦山救護隊伍簽訂救援協議。同時，39號令要求，安全生產監督管理部門應當加強本行政區域內小型露天采石場應急預案的管理，督促鄉（鎮）人民政府做好事故應急救援的協調工作。
近年來，由于應急預案不完善或者應急演練不到位，導致金屬非金屬礦山因施救不當造成事故擴大的情況屢見不鮮。為避免這種情況的發生，首先必須針對各種可能發生的事故類別分別制定應急預案，增強應急預案的針對性和可操作性；其次，要在科學合理制定應急預案的基礎上，強化應急演練，確保從業人員掌握必要的應急救援知識，在面對事故災難時能夠正確應對。
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