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第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)， 加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的原則性規(guī)定。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的重要前提。目前我國進一步健全、完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，關(guān)鍵是堅決貫徹實施，解決有法不依的問題。因此，本條強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，具有很強的現(xiàn)實針對性。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)生產(chǎn)

經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作的責任主體。要確保安全生產(chǎn)，最根本的就是生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理。這既是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律， 也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，有很多工作要做，本條著重規(guī)定了以下三個方面：

１建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責任制是明確本單位各崗位的安全生產(chǎn)責任及其配置、分解和監(jiān)督落實的制度體系，是保障本單位安全生產(chǎn)的核心制度。實踐證明，只有建立、健全安全生產(chǎn)責任制，才能做到明確責任、各負其責； 才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責任，真正使安全生產(chǎn)有人管、有人負責。因此，建立、健全安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理的最為重要的途徑和抓手。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本單位實際情況和特點制定的有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范和制度，是本單位安全生產(chǎn)管理最直接的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理，就必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

上述規(guī)定中，“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”是這次修改《安全生產(chǎn)法》時增加的內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理中的重要性，因此有必要在法律中予以強調(diào)。

２改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全所需要的各種必要條件，包括設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境、技術(shù)等方面。沒有基本的安全生產(chǎn)條件，不可能保障安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要持續(xù)具備必要的安全生產(chǎn)條件，而且要根據(jù)實際需要和自身能力，加大投入，采取措施不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本單位安全生產(chǎn)的保障水平。

３推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。這是本次修改《安全生產(chǎn)法》時新增加的內(nèi)容。安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。推進安全生產(chǎn)標準化工作，是加強安全生產(chǎn)工作的一項長遠性、基礎(chǔ)性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，有利于實施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。通過作業(yè)標準化，進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，有利于杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制定相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，可以有效預(yù)防控制風險隱患、降低事故發(fā)生的概率。

２００４年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》首次提出制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等單位普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。２０１０年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”。《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程作為“十二五” 時期的重點工程。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會于２０１１年制定了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了總體要求、目標任務(wù)、實施方法和工作要求。

實踐證明，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作取得明顯成效。為進一步提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的地位，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平再上新臺階，這次《安全生產(chǎn)法》修改增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的原則性內(nèi)容。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在安全生產(chǎn)方面的責任的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者和指揮者，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人就是其法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理，非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理等。對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，其投資人或者負責執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的人就是主要負責人。需要注意的是，實踐中存在法定代表人和實際經(jīng)營決策人相分離的情況，如跨國集團公司的法定代表人住住在國外，且并不具體負責企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人因生病或?qū)W習等原因長期缺位，由其他負責人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際負責人就是本條所說的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

由于主要負責人在生產(chǎn)經(jīng)營單位處于決策者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的重要地位， 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負責人。主要負責人不重視、不親自抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)就不可能搞好。因此，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使其真正高度重視并全力抓好安全生產(chǎn)工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促。本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，使全面抓好安全生產(chǎn)工作成為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的一項法定義務(wù)，抓住了問題的核心和關(guān)鍵。

如何理解生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作“全面負責” 的含義？實踐中應(yīng)主要把握幾個要素：

１對本單位安全生產(chǎn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環(huán)節(jié)。從建立、健全安全生產(chǎn)責任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，到督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案以及及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等，都要負起責任，不能“選擇性負責”。

２對本單位安全生產(chǎn)工作全程負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在任職期間，對本單位安全生產(chǎn)工作始終負有責任，不能間斷，時而負責時而不負責。要確保本單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

３對本單位安全生產(chǎn)工作負最終責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的總體狀況、水平高低以及存在的問題等，最終由主要負責人承擔責任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。未履行安全生產(chǎn)管理職責的，主要負責人要依法承擔相應(yīng)的法律責任。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定。

從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接操作者，既是安全生產(chǎn)保護的對象，又是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素，在安全生產(chǎn)工作中居于核心和關(guān)鍵的地位。加強安全生產(chǎn)工作的首要目的是保障廣大從業(yè)人員的人身安全，這是以人為本原則的基本要求。同時，從業(yè)人員能否嚴格遵守各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，能否安全、熟練地操作各種設(shè)施設(shè)備，能否認識到生產(chǎn)作業(yè)活動中的危險源和安全隱患等，往往決定一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。做好安全生產(chǎn)工作，必須充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動性，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。無論從安全生產(chǎn)工作的目的還是客觀需要出發(fā)，都必須保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，明確其應(yīng)當履行的義務(wù)?；谏鲜隹紤]，本條對“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)” 做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定也是對我國憲法關(guān)于“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護， 改善勞動條件”的規(guī)定的具體化。

（一）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利

概括起來，從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：

１依法獲得工傷保險的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位在與從業(yè)人員訂立的勞動合同中，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成的傷亡依法應(yīng)承擔的責任的內(nèi)容。

２了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將作業(yè)場所和工作崗位中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的危險因素如實、全面地告知從業(yè)人員。

３了解和掌握事故的防范措施和應(yīng)急措施，并對本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見和建議的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將生產(chǎn)安全事故的防范措施和事故的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員，并認真聽取從業(yè)人員關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見和建議。

４對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權(quán)利，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動合同。

５發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有進行緊急避險的權(quán)利，即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

６因生產(chǎn)安全事故受到損害時，除依法享有工傷保險外，還有依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權(quán)利。

（二）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)

從業(yè)人員在依法獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也必須依法履行安全生產(chǎn)方面的相應(yīng)義務(wù)。主要包括：

１遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是對安全生產(chǎn)的基本要求和保障，每一個從業(yè)人員都有義務(wù)嚴格遵守。

２嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理。

３正確佩戴和使用勞動防護用品，嚴禁在作業(yè)過程中不佩戴、不使用或者不正確佩戴、使用勞動防護用品。

４自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，掌握所從事工作應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)知識。

５在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。

第七條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。

【釋義】　本條是關(guān)于工會在安全生產(chǎn)方面的職責的規(guī)定。

本條主要規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：

（一）工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督

這一內(nèi)容是這次修改《安全生產(chǎn)法》時新增加的內(nèi)容。原來這一條只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在本單位安全生產(chǎn)方面的職責，范圍比較窄。根據(jù)《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會外，其他各級工會，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處設(shè)立的基層工會聯(lián)合會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會以及中華全國總工會，都有權(quán)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。監(jiān)督的途徑和方式包括：向制定有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的國家機關(guān)提出意見；在縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，就其中涉及安全生產(chǎn)等事關(guān)職工切身利益的事項提出意見；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門研究制定安全生產(chǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時，工會有權(quán)參與并發(fā)表意見；作為事故調(diào)查組成員單位，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，等等。這是工會對安全生產(chǎn)工作“面上” 的、總體性的監(jiān)督。本次修改增加了工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督的規(guī)定，進一步明確了工會的監(jiān)督權(quán)，與《工會法》的規(guī)定做了更好的銜接，使《安全生產(chǎn)法》關(guān)于工會監(jiān)督的規(guī)定更為全面，有利于進一步發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)工作中的作用。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在安全生產(chǎn)工作中的職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在安全生產(chǎn)工作中的職責，主要是依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。根據(jù)本法以及《工會法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工會主要通過以下具體途徑維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：

１生產(chǎn)經(jīng)營單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，不提供安全生產(chǎn)條件的，工會應(yīng)當代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當予以研究處理，并向工會做出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾龀鎏幚怼?/span>

２工會依照國家規(guī)定對新建、擴建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用進行監(jiān)督。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。

３工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決問題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時做出處理決定。

４工會有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位侵犯職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查， 有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。

５涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴重危害從業(yè)人員健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)負責人員的責任。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當及時研究，給予答復(fù)。

６工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；通過職工代表大會或者其他形式，組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；通過密切聯(lián)系從業(yè)人員，聽取和反映從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的意見和要求，幫助解決存在的具體問題，維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

需要說明的是，這次《安全生產(chǎn)法》修改時，在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見的規(guī)定。主要考慮是，參與生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的制定工作，是工會參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作民主管理和民主監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是維護職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的重要途徑，也與《工會法》關(guān)于企業(yè)召開討論有關(guān)勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的會議， 必須有工會代表參加的規(guī)定相銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格遵守這一規(guī)定，在制定有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度時，通過有效的途徑，聽取工會的意見。