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安監(jiān)總局吳宗之司長(zhǎng)解讀《八條規(guī)定》

2015-7-15 21:10:24??????點(diǎn)擊:


NO.3《職業(yè)病防治法》的修改明確了相關(guān)部門

的監(jiān)管職責(zé)

國(guó)家安全監(jiān)管總局以局長(zhǎng)令的形式出臺(tái)了《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》,職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者健康權(quán)益,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定?!栋藯l規(guī)定》包括了哪些內(nèi)容?為了保證《八條規(guī)定》的貫徹落實(shí),總局已經(jīng)采取了哪些措施?《職業(yè)病防治法》修改之后,國(guó)家安全監(jiān)管總局的職責(zé)有什么變化?《安全中國(guó)》邀請(qǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司司長(zhǎng)吳宗之為網(wǎng)友解讀。

吳宗之介紹,從2003年底開始,作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職責(zé)就從原衛(wèi)生部劃轉(zhuǎn)到了當(dāng)時(shí)的國(guó)家安全監(jiān)管局,但由于沒有按照“人隨事走”的原則實(shí)行整建制劃轉(zhuǎn),各地區(qū)職能調(diào)整情況很不一致,有的地區(qū)將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職責(zé)交由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé),有的地區(qū)仍然由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

直到2010年10月中央編辦下發(fā)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知 》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)),以及2011年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》,各地區(qū)才逐步進(jìn)行職責(zé)調(diào)整。截止到今年4月份,全國(guó)仍有10%的市(地)和15%的縣(市、區(qū))還沒有完成職能劃轉(zhuǎn),很多基層安全監(jiān)管部門沒有專職的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員,沒有執(zhí)法裝備,也沒有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu),職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法面臨許多實(shí)際困難。

修改后的《職業(yè)病防治法》,進(jìn)一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作當(dāng)中的監(jiān)管職責(zé)。按照“防、治、?!比齻€(gè)環(huán)節(jié),確立了在職業(yè)病危害防治方面以安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)為主,在勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷與治療方面以衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)為主,在職業(yè)病人社會(huì)保障方面以勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)為主的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度。

《職業(yè)病防治法》的修改,對(duì)安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的意義尤為重大。一是將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等與職業(yè)病危害預(yù)防相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)安全監(jiān)管部門,強(qiáng)化了職業(yè)病危害前期預(yù)防,進(jìn)一步理順了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。二是為安全監(jiān)管部門開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。在此之前,職業(yè)病防治法律法規(guī)中的執(zhí)法主體都是衛(wèi)生部門或者勞動(dòng)部門,此次修法解決了安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法“無(wú)法可依”的問題。

新修改的《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái),國(guó)家安全監(jiān)管總局主要開展了五個(gè)方面的工作:一是積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)。目前多數(shù)省(區(qū)、市)已完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作,在省級(jí)安全監(jiān)管部門內(nèi)部建立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),部分市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門內(nèi)部也建立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu),全國(guó)安全監(jiān)管系統(tǒng)專職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員增加至近8000人。全國(guó)共有甲、乙、丙三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1254家,專業(yè)技術(shù)人員近2.5萬(wàn)人。二是不斷完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)《職業(yè)病防治法》,安全監(jiān)管總局發(fā)布了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等7部部門規(guī)章、107項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和24件規(guī)范性文件,指導(dǎo)各地區(qū)制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。近3年組織監(jiān)督檢查企業(yè)63萬(wàn)家,責(zé)令停產(chǎn)整頓5056家,提請(qǐng)關(guān)閉取締4537家。對(duì)24872個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查。依法查處多起職業(yè)病危害事件。四是持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理。先后開展了石英砂加工、木制家具制造、石棉開采與石棉制品、水泥制造和石材加工等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理。五是組織開展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)。多年來(lái)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門持續(xù)組織開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng),廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識(shí)。實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工程,對(duì)207萬(wàn)名企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

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