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改進(jìn)不小，如果法律對企業(yè)的義務(wù)規(guī)定得再細(xì)致，但缺乏一種激活機(jī)制或啟動機(jī)制，比如社會監(jiān)督等等，那么這個(gè)規(guī)定是虛的，還是墻上掛的。我在北京市安監(jiān)局任副局長的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的制度很完善，很多政府的一些規(guī)范化文件，甚至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定也是很完善的，但在實(shí)際之中就會發(fā)生這樣的安全生產(chǎn)事故。為什么呢？是因?yàn)檫@些制度在睡覺，我們國內(nèi)的法律不少，包括環(huán)境污染等很多方面，為什么會發(fā)生呢？是法律和制度在睡覺，法律和制度實(shí)施沒有啟動，主要是監(jiān)管方式不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。

第一方面，監(jiān)管方式有轉(zhuǎn)變。這回《安全生產(chǎn)法》的修改在監(jiān)管方式上做出了以下六個(gè)方面的創(chuàng)新：

第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)也是個(gè)政府的活動，應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是沒有規(guī)定的，這一回它規(guī)定了。因?yàn)橐?guī)定之后就有人財(cái)物的保障，而且有利于安全生產(chǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、其他規(guī)劃相銜接。整個(gè)安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相伴相生的東西，如果說納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，如果不把安全生產(chǎn)納進(jìn)去，那么安全生產(chǎn)工作肯定會出問題，這一回明確了，我認(rèn)為是一大進(jìn)步。

第二，參照安委會的職責(zé)，要求國務(wù)院和地方各級人民政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府協(xié)調(diào)，因?yàn)樗裙馨脖O(jiān)部門，同時(shí)管建設(shè)部門、發(fā)展部門、市政部門，包括其他的部門，所以，應(yīng)該政府去協(xié)調(diào)。但是很多協(xié)調(diào)不具有常態(tài)化的特征，一個(gè)地方一個(gè)特點(diǎn)。這回《安全生產(chǎn)法》修改的時(shí)候就要求建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，使《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，比如政府的督促、協(xié)調(diào)解決具有機(jī)制的基礎(chǔ)。

第三，實(shí)行了信用管理，在2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》里，就有信用管理的設(shè)計(jì)。就是對于那些有嚴(yán)重安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)把有關(guān)事故的風(fēng)險(xiǎn)和信息提交給可以約束它的部門，比如國土部門，供給土地，包括投資部門，這個(gè)企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關(guān)閉，投資部門他們就會考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門，如果這個(gè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故你不改的，證券部門就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。包括行業(yè)主管部門，通過信用管理這種新的模式，適應(yīng)了新的要求，我們在公民社會，包括加強(qiáng)公民信用和企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，使強(qiáng)制守法變成自覺守法。

第四，精簡審批基礎(chǔ)之上，優(yōu)化管理流程和方法。最近兩年，國務(wù)院取消了很多安全生產(chǎn)工作的行政許可，精簡許可，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這回安全生產(chǎn)法也響應(yīng)了這一號召，精簡了一些許可。譬如說像以前安全生產(chǎn)有安全評價(jià)或安全條件論證，后面緊跟著有“三同時(shí)”，“三同時(shí)”搞完后面有安全生產(chǎn)許可，審批和許可就太多，現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)要上馬，要經(jīng)歷審批和許可，涉及到的精簡也不少。

比如說有安全生產(chǎn)方面的、職業(yè)衛(wèi)生方面的，職業(yè)衛(wèi)生也是安監(jiān)督方面的職責(zé)，消防方面的、環(huán)保方面的、水土流失方面的、能源方面的，都有6—8個(gè)“三同時(shí)”和“預(yù)評價(jià)”，企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重。這回《安全生產(chǎn)法》的修改就把“三同時(shí)”的驗(yàn)收和審批給它取消了，改成了企業(yè)按照法律的規(guī)定自主組織驗(yàn)收，企業(yè)對這個(gè)結(jié)果負(fù)責(zé)。原來是審批的，《安全生產(chǎn)法》的修改把它和企業(yè)的行政許可相結(jié)合了，也要求安監(jiān)部門加強(qiáng)對驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

第五，發(fā)揮地方的作用，對一些應(yīng)該淘汰的落后的設(shè)備或工藝，原來是國家發(fā)名錄，現(xiàn)在是授權(quán)省一級的人民政府也可以發(fā)布自己的淘汰名錄。

第六，規(guī)定了分類分級監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的機(jī)制。安監(jiān)系統(tǒng)有個(gè)工作是其他部門比較稱道的，就是年度執(zhí)法檢查計(jì)劃。每年這個(gè)地方應(yīng)該檢查多少家企業(yè)，到哪些區(qū)域，包括全覆蓋，要求制定年度檢查計(jì)劃。我在北京市工作的時(shí)候也都是有的。年度執(zhí)法計(jì)劃實(shí)際還是有用的，它是定期執(zhí)法和非定期執(zhí)法相結(jié)合，你要完成這個(gè)任務(wù)就可以了，有利于防止執(zhí)法常態(tài)化之后執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象，因?yàn)閳?zhí)法到不到企業(yè)，企業(yè)要登記，政府部門也有信息登記的，所以，使安監(jiān)部門活動起來。一個(gè)地方安監(jiān)部門如果成天待在辦公室里，這個(gè)地方的安監(jiān)工作是搞不好的，只有安監(jiān)執(zhí)法人員長期下基層，因?yàn)閳?zhí)法活動保障，就防止執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象發(fā)生，這個(gè)地方的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該能做得比較好的。

第二個(gè)方面，監(jiān)管手段出硬招。

安全生產(chǎn)事關(guān)生命安全，如果說監(jiān)管手段比較軟、比較弱的話，那么肯定會出事。我講個(gè)親身的案例給你聽聽，我當(dāng)年管全北京市的地下有線空間，地下有線空間容易發(fā)生群死群傷事故，要么是缺氧窒息，要么里邊有硫化氫氣體，讓人中毒或窒息死亡。在一個(gè)地點(diǎn)，同一個(gè)專業(yè)隊(duì)伍，我們抓到過三次，第一次抓他就比較害怕，就跑，人到了現(xiàn)場，但是我們沒有查封扣押權(quán)，所以我們等了一會兒就走了。第二次我們倒是報(bào)上北京電視臺去了，結(jié)果我們追他就跑，我們回退他就回退，始終保持一定的距離，打拉鋸戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)。這是高危施工，經(jīng)常發(fā)生群死群傷，北京電視臺把這個(gè)鏡頭拍下來了。第三次他就不跑了，為什么？他在這兩次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)你沒有強(qiáng)制扣押權(quán)，最后他就不跑了，還感謝我們安監(jiān)局人員，說感謝你們，讓他們上電視了，一輩子沒上過電視，這次上電視了。所以有時(shí)候感覺到比較心酸。后來我們就探索，怎么探索呢？你不是跑嗎？你人一跑，我們就把你的設(shè)備給裝起來保存，現(xiàn)場留下一個(gè)執(zhí)法單，就是說你跑了，我們找不到你，把你的東西給你保存下來，讓你回去接受處罰。這一回《安全生產(chǎn)法》的修改，就把查封危險(xiǎn)物品的施工場所、無限活動場所的查封權(quán)也做出了規(guī)定，對于及時(shí)解決違法問題，恢復(fù)秩序意義重大。

第二，監(jiān)管必須強(qiáng)調(diào)實(shí)效，很多地方，安監(jiān)局要求他停產(chǎn)停業(yè)，包括地方政府責(zé)令關(guān)閉，最后發(fā)現(xiàn)這個(gè)企業(yè)半年、一年以后還在開，還在運(yùn)行，因?yàn)橛衅髽I(yè)給他供電，有企業(yè)給他供水，還有企業(yè)給他供應(yīng)能源，還有企業(yè)給他供菜，民爆的物品礦山里的還有。這回《安全生產(chǎn)法》為了保證執(zhí)法的效果，規(guī)定安監(jiān)局可以下通知，要求有關(guān)單位停止供電、供水，包括供應(yīng)民爆物品。這對保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性是非常有好處的。值得提出來的是，有時(shí)候停電停水會給企業(yè)造成重大損失，就要求一般提前通知；企業(yè)整改到位了應(yīng)該及時(shí)地恢復(fù)供電供水，防止地方的安監(jiān)部門對企業(yè)吃拿卡要，要挾這個(gè)企業(yè)。有明確規(guī)定，如果排除了隱患，你必須得恢復(fù)供電供水。

第三個(gè)方面，監(jiān)管手段的方式和手段的變化，參與和監(jiān)督體現(xiàn)了國家共治的要求。

第一，安全生產(chǎn)，包括政府、社會、企業(yè)、行業(yè)，體現(xiàn)了國家共治的要求，特別是對工會的作用進(jìn)行了重新定位，這回修改，工會對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)法的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。

第二，規(guī)定了新聞媒體的宣傳、教育、電視、電影有安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，原來規(guī)定安全生產(chǎn)是提高職工的安全生產(chǎn)意識，這回修改有個(gè)特點(diǎn)，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

對，范圍更廣。因?yàn)榘踩a(chǎn)是個(gè)社會法，所以要求更高。比如北京市安監(jiān)局每個(gè)早晨都會花一定的時(shí)間對安全生產(chǎn)的管控，如果說有閃電、刮大風(fēng)、下大雪、下大雨，北京電視臺和其他相應(yīng)媒體搞個(gè)字母提醒，這都是提高全社會的安全生產(chǎn)意識。像丈夫去上班，妻子看到電視提示之后就提醒丈夫你要注意安全，這就很有好處，使各個(gè)方面都參與進(jìn)來。