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       中美聯(lián)合氣候變化聲明，其政治、外交上的意義或大于實(shí)際能減排的效果。

　　中美周三發(fā)布的聯(lián)合氣候變化聲明，其政治、外交上的意義或大于實(shí)際能減排的效果。

　　昨日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，核心內(nèi)容是：

　　中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右；美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。

　　但奧巴馬幾年前就已經(jīng)承諾到2020年將碳排放量減少17%，該計(jì)劃能否達(dá)成尚不知曉的情況下，新的提議能否在共和黨控制的國(guó)會(huì)獲得通過(guò)要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。同時(shí)，中國(guó)仍缺乏任何絕對(duì)的減排目標(biāo)。

　　聯(lián)合聲明中美國(guó)提出的減排時(shí)間框架、減排量等內(nèi)容基本上與今年6月美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)出臺(tái)的“清潔能源計(jì)劃”相同。該計(jì)劃要求2030年之前削減30%的碳排放(相對(duì)于2005年的水平)，在國(guó)內(nèi)引起了較大的批評(píng)聲。

　　值得注意的是，自從奧巴馬首次當(dāng)選以來(lái)，共和黨一直都在抵制他的立法議程，自上周共和黨贏得參議院控制權(quán)后，美國(guó)參眾兩院全部被共和黨控制。共和黨籍的兩院領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表態(tài)將抵制減排協(xié)議。所以?shī)W巴馬想要真的將減排一事落實(shí)到立法層面可能性比較小。

　　而中國(guó)方面并未宣布任何減排目標(biāo)的數(shù)字，只是計(jì)劃在2030年停止碳排放增長(zhǎng)，并未指明屆時(shí)中國(guó)的排放會(huì)到達(dá)何種高度。聲明中還提到要提高非化石能源的消費(fèi)比例。

　　實(shí)際上在此之前，中國(guó)已經(jīng)做出了提高清潔能源使用比例的長(zhǎng)期計(jì)劃，政府討論的目標(biāo)是在2025~2030年間達(dá)到碳排放量峰值，而本次聯(lián)合聲明的2030年時(shí)點(diǎn)顯然是相對(duì)更容易完成那個(gè)選項(xiàng)。

　　并且聯(lián)合聲明中使用的措辭也是比較謹(jǐn)慎，在中文版中使用了“計(jì)劃”、在英文版中使用了“ intends”和“intention”，這或意味著該聲明并不是在創(chuàng)造任何新的義務(wù)性目標(biāo)。

　　此外，路透社分析師John Kemp指出在聯(lián)合聲明的開(kāi)頭便提到的“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國(guó)不同國(guó)情。”這句話十分關(guān)鍵，因?yàn)檫@個(gè)合約并不具備法律效力，一旦觸及到國(guó)家核心利益便可能用這句話作為理由搪塞過(guò)去。

　　中國(guó)作為一個(gè)高速發(fā)展的國(guó)家，想要完成提高非化石能源比重至20%這個(gè)目標(biāo)的難度也比較大。中國(guó)發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰表示，作為發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)也是推進(jìn)綠色能源比較激進(jìn)的歐盟，在不久前通過(guò)的《2030年氣候與能源政策框架》中，提出非化石能源占比也不過(guò)才27%，而中國(guó)作為碳排放大國(guó)，用15年的時(shí)間提升十個(gè)百分點(diǎn)，難度非常大。

　　所以有市場(chǎng)人士指出，在明年巴黎即將舉行多邊氣候峰會(huì)之前，該協(xié)議的最大意義并不是真的減排多少二氧化碳，而是在于鼓勵(lì)全球國(guó)家在氣候談判的問(wèn)題上向前邁進(jìn)一步。

　　中美兩國(guó)的排放量加到一起幾乎相當(dāng)于世界其余國(guó)家的總和。這兩個(gè)國(guó)家之間達(dá)不成協(xié)議，已導(dǎo)致達(dá)成全球氣候協(xié)議的努力屢屢受阻，

　　三年前，近200個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人同意在明年底的巴黎會(huì)談上敲定一項(xiàng)協(xié)議，以取代全球在減排方面唯一有法律約束力的條約——1997年的《京都議定書(shū)》。

　　不過(guò)各國(guó)至今還在為此事?tīng)?zhēng)論不休。迄今，只有歐盟公布了它將在巴黎為自己設(shè)定的目標(biāo)。上月，歐盟同意到2023年，其總排放量較1990年降低至少40%。

　　也許，本次聯(lián)合聲明最有效的作用就是聲明中寫(xiě)到的那樣：“中美兩國(guó)希望，現(xiàn)在宣布上述目標(biāo)能夠?yàn)槿驓夂蛘勁凶⑷雱?dòng)力，并帶動(dòng)其他國(guó)家也一道盡快并最好是2015年第一季度提出有力度的行動(dòng)目標(biāo)。”