安監(jiān)總局吳宗之司長解讀《八條規(guī)定》
NO.1 當(dāng)前我國職業(yè)病危害接害人數(shù)逾2億
國家安全監(jiān)管總局以局長令的形式出臺了《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》，職業(yè)病防治事關(guān)勞動者健康權(quán)益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。《八條規(guī)定》包括了哪些內(nèi)容？為了保證《八條規(guī)定》的貫徹落實(shí)，總局已經(jīng)采取了哪些措施？《職業(yè)病防治法》修改之后，國家安全監(jiān)管總局的職責(zé)有什么變化？《安全中國》邀請國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司司長吳宗之為網(wǎng)友解讀。
吳宗之談到，當(dāng)前我國的職業(yè)病形勢非常嚴(yán)峻。一是職業(yè)病報(bào)告病例數(shù)居高不下。據(jù)衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病83.37萬例，其中塵肺病75.03萬例。2010年以來報(bào)告職業(yè)病病例每年都在2.6萬例以上。考慮到實(shí)際工作中職業(yè)健康檢查率低，塵肺等職業(yè)病潛伏期長、隱匿性強(qiáng)等特點(diǎn)，實(shí)際患病人數(shù)更多。二是涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、接害人數(shù)多。從我國實(shí)際情況看，僅粉塵和化學(xué)毒物兩類主要職業(yè)病危害，就涉及礦山、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥、制鞋、家具等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，存在職業(yè)病危害的企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的30％以上，職業(yè)病危害接害人數(shù)逾2億。三是隨著我國生物工程、裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將帶來新的職業(yè)衛(wèi)生問題。與此同時(shí)，一些嚴(yán)重職業(yè)病危害正在由城市向鄉(xiāng)村、由東部向中西部、由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
近幾年，國家安全監(jiān)管總局對水泥生產(chǎn)、石材加工、石英砂加工、家具制造等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了檢測調(diào)研，檢測數(shù)據(jù)可以在一定程度上反映企業(yè)的職業(yè)病危害狀況。其中，檢測的55家石英砂加工企業(yè)，粉塵濃度全部超標(biāo)，總粉塵濃度最高超標(biāo)1089倍，呼吸性粉塵濃度最高超標(biāo)1248倍。檢測的31家水泥生產(chǎn)企業(yè)和20家石材加工企業(yè)的粉塵濃度全部超標(biāo)，其中水泥生產(chǎn)企業(yè)總粉塵濃度最高超標(biāo)115倍，呼吸性粉塵濃度最高超標(biāo)77倍。石材加工企業(yè)總粉塵濃度在最高超標(biāo)852倍，呼吸性粉塵濃度最高超標(biāo)178倍。檢測的85家家具制造企業(yè)均存在15種以上化學(xué)毒物，苯、甲苯最高超標(biāo)121倍。
通過總局組織的檢查、暗訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對職業(yè)病防治工作不重視，職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)。特別是部分中小微型企業(yè)管理基礎(chǔ)差，對作業(yè)場所職業(yè)病危害不檢測、不告知、不警示，對從業(yè)人員不培訓(xùn)、不體檢，缺少基本的防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品。個(gè)別企業(yè)甚至無視國家法律，無視勞動者健康權(quán)益，任由勞動者遭受粉塵和毒物侵害。
吳宗之表示，職業(yè)病防治工作任重道遠(yuǎn)，需要各級政府和廣大企業(yè)清醒認(rèn)識、高度重視，從保障勞動者生命健康的高度出發(fā)，把職業(yè)病防治工作擺上更加重要的議事日程，真正把職業(yè)病防治工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。
NO.2《八條規(guī)定》對企業(yè)提出“八個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁”
國家安全監(jiān)管總局以局長令的形式出臺了《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》，職業(yè)病防治事關(guān)勞動者健康權(quán)益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。《八條規(guī)定》包括了哪些內(nèi)容？為了保證《八條規(guī)定》的貫徹落實(shí)，總局已經(jīng)采取了哪些措施？《職業(yè)病防治法》修改之后，國家安全監(jiān)管總局的職責(zé)有什么變化？《安全中國》邀請國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司司長吳宗之為網(wǎng)友解讀。
在談到《八條規(guī)定》的主要內(nèi)容時(shí)，吳宗之表示，《八條規(guī)定》圍繞責(zé)任制、工作場所、防護(hù)設(shè)施、防護(hù)用品、警示告知、定期檢測、培訓(xùn)教育、健康監(jiān)護(hù)等8個(gè)方面對所有產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)提出了要求，由“八個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁”組成，共225個(gè)字。
第一條，必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，嚴(yán)禁責(zé)任不落實(shí)違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第五條“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任”，為解決當(dāng)前一些企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視職業(yè)衛(wèi)生管理工作，各管理環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生的問題而提出的。
第二條，必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴(yán)禁在職業(yè)病危害超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)，這條規(guī)定是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十五條提出的。勞動者長期在職業(yè)病危害超標(biāo)工作場所中作業(yè)易導(dǎo)致職業(yè)病，因此企業(yè)必須采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、裝備和材料，設(shè)計(jì)合理的生產(chǎn)布局，設(shè)置有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi)生管理，才能從根本上保證工作場所環(huán)境職業(yè)病危害達(dá)到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。針對當(dāng)前一些企業(yè)在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn)布局、防護(hù)設(shè)施等方面存在諸多問題，工作場所職業(yè)病危害超標(biāo)問題比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，提出了第二條的要求。如果工作場所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
其他幾條，必須設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并保證有效運(yùn)行，嚴(yán)禁不設(shè)置不使用；必須為勞動者配備符合要求的防護(hù)用品，嚴(yán)禁配發(fā)假冒偽劣防護(hù)用品；必須在工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡，嚴(yán)禁隱瞞職業(yè)病危害；必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測，嚴(yán)禁弄虛作假或少檢漏檢；必須對勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，嚴(yán)禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗；必須組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護(hù)檔案，嚴(yán)禁不體檢不建檔，這都是對企業(yè)職業(yè)病危害防治提出的重點(diǎn)要求，也是企業(yè)必須做好的基礎(chǔ)工作，是做好職業(yè)病危害防治，保障勞動者職業(yè)健康的最基本要求。
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