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《 人民日報 》（ 2014年07月19日 10 版）

       環(huán)評審批是法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)。把環(huán)保部門履行環(huán)評監(jiān)管之責(zé)，要求企業(yè)整改說成是增加負擔(dān)，是一種誤解

        最近，記者在采訪中聽到有些企業(yè)反映，項目規(guī)劃時環(huán)保局不進行環(huán)評審批，等項目建成后，環(huán)保部門去看，認為不符合環(huán)保規(guī)定，要求企業(yè)整改，造成企業(yè)時間、成本的耗費。

        環(huán)評是環(huán)境影響評價的簡稱，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評是法律的要求，是一道硬杠杠，環(huán)評審批是法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)。

        若論個案，可能確實存在某地環(huán)保局工作人員在環(huán)評審批時不作為、亂作為的情況，從全局來看，把環(huán)保部門履行環(huán)評監(jiān)管之責(zé)，要求企業(yè)整改說成是增加負擔(dān)，則是一種誤解。

        2003年9月1日實施的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

         法律規(guī)定表明，規(guī)劃編制者和項目建設(shè)方，應(yīng)當(dāng)主動向環(huán)保部門提供環(huán)境影響報告書，環(huán)保部門的責(zé)任是審查環(huán)境影響報告書是否合規(guī)。環(huán)保部門接到企業(yè)的環(huán)評文書后，不作任何結(jié)論，那才是失職行為。

       如果企業(yè)在項目規(guī)劃時根本就沒有制作環(huán)評報告書，怎么能抱怨環(huán)保局不進行環(huán)評審批？沒有環(huán)評報告書或者環(huán)評不合格，項目審批部門怎么能輕易放行？項目建成后，環(huán)保部門認為不符合環(huán)保規(guī)定，要求企業(yè)整改，是在履行監(jiān)管之責(zé)，并無不當(dāng)。

        不做環(huán)評，或者沒有通過環(huán)評審批，就去實施規(guī)劃、開工建設(shè)項目，都是法律不允許的，但是在現(xiàn)實當(dāng)中，未批先做的事情屢見不鮮。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題，也拿涉事者沒辦法，只能責(zé)令其整改，補辦環(huán)評手續(xù)。環(huán)評本來是審批規(guī)劃和項目是否可行的前置關(guān)口，卻經(jīng)常被“先上車，再補票”搞得有名無實。

         究其原因，一是涉事者頭腦中沒有環(huán)評這根弦，說重一點是沒有法律意識。不知道有環(huán)評這一關(guān)，屬于不知法；知道卻不去做，是沒把環(huán)評當(dāng)回事。某些地方領(lǐng)導(dǎo)總是拿發(fā)展是硬道理為“先上車”開脫，某些企業(yè)以為自己對地方財政貢獻大，有后臺、有靠山，凌駕于法律之上。

         二是執(zhí)法不嚴。環(huán)評“先上車，再補票”是這方面的典型。規(guī)劃已經(jīng)實施，推倒重來要影響經(jīng)濟發(fā)展；項目已經(jīng)開工甚至建成，停工或者拆了損失太大——“補票”似乎很在理。于是，不做環(huán)評也沒什么，補辦手續(xù)，皆大歡喜。無人擔(dān)責(zé)，無人受罰。先例一開，跟進一串。

        對于環(huán)評，明年將要實施的新的《環(huán)境保護法》不僅規(guī)定編規(guī)劃、上項目應(yīng)當(dāng)環(huán)評，不做環(huán)評不得實施規(guī)劃、開工建設(shè)，而且規(guī)定違法后要承擔(dān)的幾種法律責(zé)任和處罰情形。這比過去有了很大的進步。各級環(huán)保部門和公、檢、法部門，要廣泛宣傳，提高人們的守法意識，同時依法追究違法者的法律責(zé)任，逐步改變環(huán)評違法成本低的現(xiàn)實。