GB/T 23331-能源管理體系認(rèn)證咨詢
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GB/T 23331簡介
GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)發(fā)布，于2009年11月1日正式實施。
能源管理體系就是從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，注重建立和實施過程的控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能效對標(biāo)、內(nèi)部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計、管理評審、自我評價、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進的有效性，實現(xiàn)能源管理方針和承諾并達到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。
GB/T 23331制訂背景
能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。
節(jié)能工作是一個系統(tǒng)性、綜合性很強的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的科學(xué)的能源管理理念、機制和方法，就會造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計量、管理無計劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認(rèn)識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用。
為推動能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和英國共同承擔(dān)該委員會的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會已于2008年9月召開第一次工作會議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。
我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過程
早在2002年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心就開始了有關(guān)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，逐步探索建立我國的能源管理體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國家標(biāo)準(zhǔn)立項。在借助國家發(fā)改委和科技部兩個課題研究、試點和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，申請了國家標(biāo)準(zhǔn)立項并獲得批準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)正式立項后，標(biāo)準(zhǔn)提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時，標(biāo)準(zhǔn)制定單位通過各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。詳細(xì)過程如下：
1．2002年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開始組織相關(guān)專家進行比較系統(tǒng)的研究。
2．2004年，在國家發(fā)展改革委員會的重視和關(guān)注下，中標(biāo)認(rèn)證中心正式提出了“能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與推廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。
3．2005年底，“能源管理體系認(rèn)證技術(shù)體系研究”作為國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委共同承擔(dān)管理的國家“十五”科技攻關(guān)專項的重要課題“資源節(jié)約認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項，課題研究確定了能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過國家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門組織的驗收。
4．2006年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心正式通過全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出“能源管理體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)”的立項申請，并獲得批準(zhǔn)。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過深入的研究和討論，2006年底確定了標(biāo)準(zhǔn)草案。
5．2006年至2007年上半年，標(biāo)準(zhǔn)草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家征求意見，并根據(jù)意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進一步進行修改完善。
6．2006年至2008年上半年期間，在標(biāo)準(zhǔn)起草和研制的過程中，起草組非常注重國際的動態(tài)和趨勢，一直與有關(guān)國際組織（如ISO,UNIDO）和相關(guān)國家(如美國、英國)保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國際組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，并根據(jù)研討會的情況及國際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改和完善。
7．2008年7月，召開能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)討論會，對標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容及表述方式等進行了完善，并形成了《能源管理體系 要求（征求意見稿）》。
GB/T 23331的價值
1．樹立良好的社會責(zé)任形象，為節(jié)能減排做出貢獻；
2．有助于能源的節(jié)約和合理利用，降低生產(chǎn)（服務(wù)）經(jīng)營成本，有利于經(jīng)濟效益的增長，在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力；
3．有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；
4．有利于完成國家對下達的節(jié)能指標(biāo)；
5．有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持，如國家對節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；
6．有利于為開展能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。
7．有助于克服技術(shù)性貿(mào)易堡壘，甚至可以與國外相互認(rèn)可，得到外商的青睞，擴大國際營銷渠道。
8．有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機制。
GB/T 23331主要內(nèi)容
1．總要求：組織應(yīng)建立并實施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。
2．管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。
3．策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。
4．實施與運行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求；
5．檢查與糾正：包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；
6．管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。
GB/T 23331標(biāo)準(zhǔn)的核心思想及基本概念/構(gòu)架分析
1.標(biāo)準(zhǔn)制定的核心思想
a)全過程控制思想：應(yīng)用系統(tǒng)理論和過程方法，以低成本、無成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進行有機結(jié)合，針對組織用能全過程（能源采購、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運營全過程（生產(chǎn)運營、管理運用和生活運營），對組織的能源因素進行識別、控制和管理，實現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。
b)運用PDCA理論：充分運用PDCA理論，借鑒和使用先進的節(jié)能技術(shù)、方法和節(jié)能實踐，不斷提高組織的能源績效，是能源管理體系的主要要求內(nèi)容之一。
c)充分結(jié)合能源管理的特點：將能源管理的特點充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理系方法，如能源診斷等技術(shù)相結(jié)合。
d)充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：遵循管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。
2.能源管理體系基本概念/構(gòu)架分析
結(jié)合能源管理體系的建立、控制和適用對象等核心要求，對能源管理體系基本管理理念和基本概念/構(gòu)架的分析如下：
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項 目 |
能源管理體系-要求 |
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核心概念 |
能源管理體系是以“能源”為核心進行控制和管理， 組織通過識別能源因素、確定具體的能源目標(biāo)和指標(biāo)，并通過建立能源管理體系來降低能源消耗、提高能源效率。因此，能源管理體系主要是通過“活動、產(chǎn)品和服務(wù)”識別能源因素，圍繞“產(chǎn)品實現(xiàn)全過程以及減少外部影響所產(chǎn)生的能源消耗”來確定相關(guān)的管理要求。 |
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控制范圍 |
組織的能源消耗、提高能源利用效率的潛力涉及到產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程，因此，能源管理的控制范圍也會涉及產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程。與此同時，由于與組織運行相關(guān)的管理運營（例如辦公場所和辦公車輛等）和生活運營（職工食堂/咖啡廳，淋浴房等）也消耗能源、也同樣存在節(jié)能潛力，因此也應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。 |
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控制對象 |
能源管理控制的對象主要是“影響能源消耗、能源利用效率的因素”，即通過管理，將能源消耗控制到規(guī)定的目標(biāo)范圍之內(nèi)。該目標(biāo)包括組織的“縱向比較目標(biāo)”以及同行業(yè)的“橫向比較目標(biāo)”。 |
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控制程度 |
能源管理在滿足能源目標(biāo)和指標(biāo)的同時，更強調(diào)控制的“相對性”，更注重不斷挖掘節(jié)能潛力、不斷提高能源利用效率。 |
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控制方法 |
能源因素與組織提供的產(chǎn)品以及生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝設(shè)備緊密相關(guān)，因此，能源管理所使用的控制方法同樣也具有較強的行業(yè)特點。另外，能源管理除要控制對能源利用效率產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點外，還要更加關(guān)注設(shè)備以及系統(tǒng)間的合理匹配。 |
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適用范圍 |
能源管理體系可廣泛應(yīng)用于硬件、流程性材料和服務(wù)行業(yè)，而軟件行業(yè)屬于微耗能行業(yè)，因此應(yīng)用較少或需要管理的內(nèi)容較少。 |
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管理績效 |
能源管理績效是指組織對其能源因素進行管理所取得的可測量的結(jié)果。對能源管理績效的評價不僅要關(guān)注合格與否，更應(yīng)關(guān)注節(jié)能潛力的不斷挖掘，通過與自身歷史情況比較、與同行情況比較，實現(xiàn)“量控”。雖然本標(biāo)準(zhǔn)沒有提出具體的能源績效的要求，但組織應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，通過監(jiān)測、測量和評價、管理評審等活動衡量組織的能源績效，以實現(xiàn)持續(xù)改進。 |
相關(guān)定義和要求介紹
1. 關(guān)于“組織”與“用能單位”
在國家相關(guān)能源管理的標(biāo)準(zhǔn)中使用比較多的是“用能單位”，但考慮到能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO9000/ISO14000）的協(xié)調(diào)，以及與將來能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，本標(biāo)準(zhǔn)采用了管理體系中比較常用的術(shù)語，即“組織”。
2. 關(guān)于“能源因素”的定義
本標(biāo)準(zhǔn)界定的能源因素是“在組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素?！?，這與ISO14000中的環(huán)境因素的定義方式是有很大區(qū)別的， ISO14001中對環(huán)境因素的定義是“一個組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能源與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素”，本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用類似的定義，而是直接針對能源管理體系的目標(biāo)“降低能源消耗、提高能源利用效率”進行了能源因素的定義，主要目的是通過對能源因素的識別和控制，更有助于組織改進能源績效，以及有助于實現(xiàn)組織節(jié)能減排的責(zé)任和目標(biāo)。
3. “能源、一次能源、二次能源、新能源、清潔能源、可再生能源”等定義
這些術(shù)語和定義在相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)中并沒有比較全面的界定，而且各定義中存在相互交叉的內(nèi)容，為了更全面的闡述對能源管理的要求，本標(biāo)準(zhǔn)對以上術(shù)語及其定義依據(jù)相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源法等進行界定，并給出了相應(yīng)的定義。
4. “能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿”的要求
由于與ISO9000、ISO14000的控制對象不同，以及針對控制對象所確定的控制要求的有關(guān)依據(jù)不同，相應(yīng)的管理體系內(nèi)容也會發(fā)生變化。因此，在能源管理體系中，建立“基準(zhǔn)和標(biāo)桿”非常重要，將直接影響能源消耗指標(biāo)的確定和測量。本標(biāo)準(zhǔn)針對能源管理的特殊性，提出建立能源管理基準(zhǔn)、標(biāo)桿（適用時）的要求。并要求在設(shè)計目標(biāo)指標(biāo)時進行考慮，主要目的是通過設(shè)立管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿劃定組織的能源管理基礎(chǔ)水平和確立改進的方向。
5. 關(guān)于“對組織所提供的產(chǎn)品” 的能源管理要求
鑒于能源管理的特點和建立實施本標(biāo)準(zhǔn)的主要目的，本標(biāo)準(zhǔn)并沒有提出針對組織所提供的產(chǎn)品提出相應(yīng)的能源管理要求。因為已經(jīng)有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)對用能產(chǎn)品的能源效率水平作出了相應(yīng)規(guī)定。另外，本標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)為了降低組織提供產(chǎn)品/服務(wù)過程中的能源消耗，如果將管理要求延伸到組織所提供的產(chǎn)品，則需針對產(chǎn)品，提出一系列相應(yīng)的要求，使本標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜并不利于抓住重點。
6. 關(guān)于對“人員資質(zhì)”要求
考慮到人員資質(zhì)對組織能源消耗和能源利用效率的影響，本標(biāo)準(zhǔn)對操作重點設(shè)備的人員的資質(zhì)提出了要求。
7. 關(guān)于“附錄：使用指南”的問題
本標(biāo)準(zhǔn)并未提供一個類似ISO14001那樣的一個“使用指南”，主要是標(biāo)準(zhǔn)正文中對相關(guān)要求的描述已經(jīng)比較清晰，另外，能源管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中還將研制一個“實施指南”，嚴(yán)格的講，對于有些內(nèi)容的界定很難說清是屬于實施指南還是使用指南。所以，對標(biāo)準(zhǔn)使用和實施的內(nèi)容將在“實施指南”中進行描述。
8. 關(guān)于ISO9000、ISO14000和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)
三者都是運用管理手段、系統(tǒng)思想、過程方法、PDCA途徑和持續(xù)改進對所控制的對象進行系統(tǒng)的控制和管理，但由于三個管理體系所對應(yīng)的核心概念――質(zhì)量、環(huán)境和能源不同，以及由此導(dǎo)致的管理體系的關(guān)注點和過程控制方法也不完全不同，因此，所使用的控制和管理措施以及采取的具體技術(shù)方法將存在差異。但總的來說，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)是在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立起來的一套管理體系標(biāo)準(zhǔn)，因此，不論從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容都會存在直接或間接的聯(lián)系，也就是說要充分借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)來制定能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。
